正定县构建“四级四站”体系 助力乡村社会治理现代化

河北新闻网讯（燕赵都市报纵览新闻 任亚军 通讯员 冯建峰 刘坤奇）为切实提升基层社会治理水平，正定县以创建“四级调解”新模式和完善“四站式”信访平台为抓手，积极运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的民间矛盾和纠纷，进一步继承和发扬“枫桥经验”，不断提升预防化解社会矛盾的水平。

“四级”调解模式形成矛盾纠纷化解合力

正定县信访局坚持把农村乡贤，“帮大哥、帮大姐”人民调解员、村“两委”、行政手段和司法力量作为矛盾化解的有效人群和有力载体，对近年来乡村多发的矛盾纠纷进行梳理，并将其划分为婚姻家庭类、邻里纠纷类、各类事故及人身伤害类、土地纠纷类、村务管理类、经济债务劳资类、干群矛盾类、政策落实类、历史遗留类和涉法涉诉类等十个类别。

“四级”调解模式是指“第一级人民调解、第二级村级调解、第三级行政调解、第四级司法调解”，按照因地因事因时制宜的原则，将“四级调解”模式有机结合，分类施策，利用多元化人民调解平台，针对不同对象运用不同的调节方法，已解决的问题做好回访、归档工作，未解决的问题提级进行解决，切实把矛盾纠纷解决在基层。首先是人民调解。通过村“乡贤议事会听评会”和“帮大哥、帮大姐”人民调解员协会，积极开展包括家庭关系、宅基纠纷、事故赔偿等在内的婚姻家庭类、邻里纠纷类、各类事故及人身伤害类三类问题的调解工作。其次是村级调解。侧重村“两委”在村级事务中的协调作用，围绕涉及集体利益和村级事务的事项，及时排查各类矛盾纠纷，掌握辖区内各种不安定因素。特别是针对二轮土地承包、项目建设、征地拆迁、土地流转和旧村改造等工作产生的新问题，主动与当事人联系沟通，做好教育疏导，防止矛盾激化。再次是行政调解。将台上台下干部矛盾、涉军人员待遇落实、历史政策遗留等问题作为关注重点，引导乡镇政府和各职能部门根据职责权限，依照法律法规和政策，运用行政手段，协调各方利益，在平等协商的基础上进行说服教育和疏导，促使双方当事人互谅互让。最后是司法调解。借助乡镇（街道）综治中心、司法所和法官工作站平台，把调解作为民事诉讼的前置程序，充分运用法律手段协调各方利益诉求，最大程度规避诉讼风险，降低诉讼成本，推动矛盾纠纷及时化解。

“四站式”信访平台强化信访矛盾化解实效

根据排查调处的特点和过程，正定县信访局依次设立四站：即为民服务第一站、化解矛盾第二站、排忧解难第三站、解决疑难问题第四站。对乡村干部摸排发现或当事人咨询的问题，从第一站开始入手解决，对已解决的问题进行回访、归档，对未解决的问题直接进入下一站进行解决，直至问题解决为止。

第一站，即村调解工作站。由村调解委员会受理，村主要干部、村调委会及乡镇包村干部负责接待，现场进行调解，把群众身边的矛盾化解在“家门口”。主要作用是加强事前防范，提高村级对信访问题的预见和处置能力。第二站，在乡镇（街道）召开矛盾纠纷分析会。主要是分析个案的来龙去脉，群策群力，发挥整体作战优势，根据不同类型的矛盾纠纷制定“四定”方案，确定包案领导、责任人、解决方案及解决时限，交由包案领导及相关职能站所及时办理、限时办结，努力把问题解决在村或事发地。第三站，安排乡镇（街道）职能站所对号入座。有针对性地深入进村入户解决问题。变坐等群众上访为主动下访，使上访群众人人得到领导接待，信访事项件件得到依法处理，在帮助农民群众解决实际问题中化解矛盾，切切实实地帮助农民群众解决生产和生活中的困难和问题，把可能发生的信访苗头消除在萌芽状态。第四站，在乡镇（街道）召开矛盾纠纷现场办公会。集中解决信访“疑难杂症”，邀请县直有关部门、村“两委”干部、纠纷当事人，由乡镇主要领导亲自出面，现场办公，现场解决问题。乡镇领导干部带头包案化解信访事项，用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，做到群众诉求有地方，群众来访有接待，群众意愿有人知晓，群众事情有人办理。

坚持“四级四站”大协作 群众工作突显成效”

正定县信访局将“四级调解”方式和“四站式”信访平台有机结合起来，将坚定的原则性和高度的灵活性相统一，建立符合该县实际、具有鲜明特色的基层社会治理新路子。

首先矛盾纠纷化解坚实有力。积极化解了各种激化因素，引导群众互谅互让、平等协商，大事化小，小事化了，从而融洽了群众关系，做到了矛盾化解不出村、问题解决在街巷。自今年6月份该模式实行以来，先后排查各类隐患150多起、调处纠纷300多起，帮助群众解决烦事难事200多件，件件群众满意认可，全县农村治安状况明显好转。其次是群众满意度不断提升。党密切联系群众的政治优势得到有效延伸，党组织代表进企入户，走访群众，拉近距离，增进感情，展示了共产党员的良好形象，密切了党同人民群众的血肉联系。再次是乡村形成共建共有、共享共治格局。广大群众遵纪守法、移风易俗，积极参加文明健康的文化娱乐活动，坚决与农村各类不正之风、不良风气作斗争，归属感和幸福感不断增强，政令畅通、民稳家安氛围逐渐形成。最后是农村工作实现多元化。以抓细抓小为工作触角，为环保、信访、治安和乡风文明等各项工作精细化、规范化落实奠定了机制基础，使农村工作“网格化”管理成为现实，“一格多能”作用更加全面，也为深入研究基层社会治理提供了参考。